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| 2013環(huán)保觀察：霧霾之后 | | |
在即將過去的2013年，逐漸在全國多個省市紛紛出現(xiàn)的霧霾比任何語言都更形象說明了我們所處環(huán)境的惡化。
中央政府出臺 “大氣十條” 治理霧霾、十八屆三中全會強調(diào)用制度治理環(huán)境，顯示了政府的決心。
但如何避免環(huán)境惡化如失控的列車，我們期待更強有力的手段糾偏。對于曾在“先污染后治理”老路上打轉(zhuǎn)的中國而言，信息公開、公眾參與和改變考核方式、嚴(yán)格行政問責(zé)，將是打開環(huán)境治理痼疾的鑰匙。我們希望的是，在未來這些舉措能夠強力啟動，而不是只停留在期待和討論中。
信息公開、公眾參與渠道仍需暢通
這一年中，最大的環(huán)境事故，莫過于11月的青島黃島輸油管道爆炸，致死致傷100多人?！斑@是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故?！眹鴦?wù)院特別重大事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁說。他提出的第一個突出問題，是輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。
這實際講的是項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評問題。退一步說，即使輸油管道的環(huán)境影響評價是過關(guān)的，其規(guī)劃環(huán)境影響評價也是缺位的，如輸油管道不應(yīng)通過居住區(qū)，或說居民區(qū)不應(yīng)建于輸油管道附近。
在社會管理中，不能假定企業(yè)為了環(huán)境保護和公眾健康而放棄部分利益，也不能假定某些政府部門會盡職盡責(zé)，所以必須有一個社會機制來避免錯誤。在環(huán)境保護中，信息公開、公眾參與和官員問責(zé)就是這種社會機制的重要組成部分。
假如在黃島事件之前，輸油管線的位置、風(fēng)險狀況能夠公開，而且公眾能夠參與討論、共同想辦法解決，再加上嚴(yán)格的官員問責(zé)制，這個悲劇是可以避免的，許多生命和家庭就得以挽救。
但在信息公開和公眾參與方面，我們還有很長的一段路要走。2013年，另一重大的環(huán)境事件是云南安寧石化項目。當(dāng)?shù)孛癖姺磳椖?，主要是因為信息披露不充分、缺乏公眾信息溝通渠道。越來越多的環(huán)境事故，讓公眾非常擔(dān)心大型工廠會造成空氣污染、水污染、土壤污染或類似黃島這樣的安全事故，充分的信息公開與公眾參與本來可以化解這些矛盾，但目前在這方面，政府仍有很大改進空間。
今年6月，《環(huán)保法修正案(草案二審稿)》發(fā)布，征求意見。其中將公益訴訟的權(quán)利排他性地賦予半官方的中華環(huán)保聯(lián)合會。在10月底公布的三審草案中，環(huán)境公益訴訟主體的范圍看似有所放寬，未提中華環(huán)保聯(lián)合會，但作了一些限定：“依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織?！?BR>
據(jù)《中國新聞周刊》報道，自然大學(xué)發(fā)起人馮永峰表示，必須在國務(wù)院民政部登記才算全國性組織，從事環(huán)保五年以上且信譽良好的全國性社會組織，數(shù)來數(shù)去只有環(huán)保聯(lián)合會合格。這一條款實際上在制度層面很大程度地阻止了公眾參與環(huán)境保護。
霧霾與“美麗中國”
今年以來，考慮到涉及人口之多、范圍之廣、時間之長和污染物之有害程度，中國的“十面霾伏”恐怕是全球范圍內(nèi)最嚴(yán)重的空氣污染。我們正在遭受最嚴(yán)重的空氣污染，造成巨大的生命與健康損失，這不應(yīng)簡單歸咎于盲目追求經(jīng)濟速度不計環(huán)境成本的發(fā)展方式，背后的人為原因也需關(guān)注，因為這是我們可以直接解決的因素。我們在檢視并且調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，也應(yīng)該探討在環(huán)境問題中政府相關(guān)部門是否盡到了應(yīng)盡之責(zé)。
世界衛(wèi)生組織下屬國際癌癥研究機構(gòu)10月17日發(fā)布報告，首次指認(rèn)大氣污染“對人類致癌”，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。報告說，有充足證據(jù)顯示，暴露于戶外空氣污染中會致肺癌，而且患膀胱癌的風(fēng)險會相應(yīng)增加。
大氣污染在致癌方面的危險程度已經(jīng)與煙草、紫外線和石棉等致癌物處于同一等級。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬人過早死亡。北京市衛(wèi)生局最新披露，2002年，每10萬北京居民中的肺癌發(fā)病人數(shù)為39.56，而到了2011年，這一數(shù)據(jù)激增至60.09。
一則現(xiàn)實案例是，江蘇省一名18歲的女孩成為中國最年輕的肺癌患者，空氣污染被認(rèn)為是主要因素。
政府多次表示，不會走西方先污染后治理的老路。從理念和政策設(shè)計上看，中央一直強推“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，一直強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，一直強調(diào)建設(shè)“美麗中國”，這都是相當(dāng)明確的政策指示。但事實上，我們今天遭遇的“十面霾伏”已經(jīng)表明，政策指示與美麗中國之間的距離仍然遙遠(yuǎn)。其中的原因是解決問題的關(guān)鍵。
問責(zé)制度需待落實
與信息公開和公眾參與方面的不足相比，中國環(huán)境狀態(tài)惡化更核心的原因，恐怕是問責(zé)之缺失。確定哪些個主體該為環(huán)境污染的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)？如何負(fù)責(zé)？是治理環(huán)境污染的常態(tài)機制?，F(xiàn)在一說大氣污染問題，都會說到原因在于工業(yè)排放、燃煤消耗、汽車尾氣，甚至還將“不利于污染物擴散”的“靜穩(wěn)”天氣條件也算作主因。但是，是誰造成了不受控制的污染排放，是誰在提供劣質(zhì)的油品，又是誰在進行污染監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？
中央三令五申要推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，并不惜承受增長速度放緩的壓力?？墒牵谶@寶貴的調(diào)整期，有些地方政府在原有的“GDP政績”的模式中，很難把環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮，以及利用環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進綠色發(fā)展。
此外，那些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、產(chǎn)品供給、環(huán)評許可的中央部門和大型國企也更需要關(guān)注此問題。
以京津冀大氣污染圈為例，河北是重災(zāi)區(qū)，但就是河北的鋼鐵產(chǎn)能一直居于國內(nèi)首位。早在2008年時，河北省粗鋼產(chǎn)能就已破億噸，但其“大行業(yè)、小企業(yè)、高產(chǎn)量、低檔次”特點非常突出，年產(chǎn)六百萬噸以下的中小規(guī)模企業(yè)約占四成，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，也是華北霧霾的主要貢獻者。
《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出，到2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。方案有待實施，而現(xiàn)狀亟待反思：巨大的落后產(chǎn)能是怎樣形成的？中國的環(huán)境問題可能是改革30多年來發(fā)展模式所致，但環(huán)境惡化趨勢需要我們的環(huán)保部門要更加有所作為。以環(huán)評為例，環(huán)保部曾有過環(huán)評風(fēng)暴的短暫強勢，但到了2008年在四萬億政府投資的背景下，卻有了環(huán)評“綠色通道”。
作為中國環(huán)保最高行政主管部門，環(huán)保部上有中央政策，下有公眾支持，因此我們更希望環(huán)保部門能在環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法層面“強硬”起來，承擔(dān)起為“科學(xué)發(fā)展”保駕護航的任務(wù)，對得起公眾的普遍期待。希望在未來這樣的期許能不成為遺憾。
今年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的專題學(xué)習(xí)會上指出，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，同時，還要建立責(zé)
任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
對于這些要求和思路帶來的變化，在即將到來的2014年，我們?nèi)詽M懷期待。保護藍(lán)天凈土，是公民之權(quán)，是企業(yè)之事，是政府之責(zé)。2013年，在環(huán)境問題上，有令人欣喜的思路變化，也有切切實實的流血之痛與霧霾之傷。愿在2014年，前者有實效，后者無蹤影。在即將過去的2013年，逐漸在全國多個省市紛紛出現(xiàn)的霧霾比任何語言都更形象說明了我們所處環(huán)境的惡化。中央政府出臺 “大氣十條” 治理霧霾、十八屆三中全會強調(diào)用制度治理環(huán)境，顯示了政府的決心。
但如何避免環(huán)境惡化如失控的列車，我們期待更強有力的手段糾偏。對于曾在“先污染后治理”老路上打轉(zhuǎn)的中國而言，信息公開、公眾參與和改變考核方式、嚴(yán)格行政問責(zé)，將是打開環(huán)境治理痼疾的鑰匙。我們希望的是，在未來這些舉措能夠強力啟動，而不是只停留在期待和討論中。 | | |  |
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